专项活动工作方案》的通知
各部门：
现将《郑州铁路运输检察院开展推动解决铁路线下安全隐患专项活动工作方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。
郑州铁路运输检察院
2017年4月11日
郑州铁路运输检察院
开展推动解决铁路线下安全隐患专项活动
工作方案
为认真贯彻落实《郑州铁路运输分院开展推动解决铁路线下安全隐患专项活动实施方案》的要求，积极做好维护铁路安全稳定工作，院党组研究决定，自2017年3月至12月，组织开展推动解决铁路线下安全隐患专项活动工作。
一、总体要求
铁路运营安全特别是高铁和旅客安全是铁路行业的“生命线”，事关中国铁路的形象，事关中国的国际形象和声誉。近年来，铁路沿线安全隐患频现，诸如在铁路周边违法占地、违法施工、违法搭建等情况较多，严重危及铁路运行安全和人民群众人身财产安全，外部环境不安全因素对铁路运输安全的威胁越来越大。对此，全院各部门要充分发挥铁路检察的职能作用，积极推动平安铁路建设，认真推动解决铁路线下安全隐患，从源头上解决危害铁路运输安全的危险点，维护铁路运输安全。
二、目标任务
（一）推动解决一批长期以来影响铁路安全稳定的隐患问题。针对危害铁路运输安全的线下安全隐患，要会同铁路运输安全监管部门、铁路运输部门一起摸清底数，逐一分清责任主体，研究解决对策，督促协调铁路单位和地方行政机关采取有效措施解决安全隐患，为确保铁路运输安全奠定扎实基础。
（二）综合运用维护铁路安全的手段和方式。要立足铁路检察机关的职能，结合线下安全隐患的具体情况，综合运用打击刑事犯罪、提出检察建议、提起公益诉讼、查处渎职犯罪、督促起诉、支持起诉、重大情况报告、协调地方检察机关监督等手段和方式，推动安全隐患的排除，积累运用多种手段维护铁路安全的经验。
（三）建立健全维护铁路线下安全的长效工作机制。要通过专项活动，使沿线党政机关、企业和群众认识到维护铁路安全是全社会的责任，使《铁路法》、《铁路安全管理条例》得到认真执行，促进铁路单位、铁路安全监管部门与地方行政机关建立健全维护铁路安全的长效工作机制，切实明确安全监管责任和监管措施，加大预防力度。
（四）锻炼提高全院干警维护铁路安全的综合能力。要通过专项活动，提高各部门干警维护铁路安全的大局意识、责任意识，提高刑事办案、民事行政检察监督、开展综合治理工作、综合协调配合等方面的能力，使各部门干警维护铁路安全的能力更加全面。
三、原则要求
（一）立足职能。铁路线下安全隐患问题，有些是铁路内部管理问题，有些则是需要借助地方政府的力量解决，各部门要立足职能，积极作为。对于铁路系统自身问题，要认真履行监督职责，督促解决。对于铁路系统以外原因形成的问题和安全隐患，凡属检察监督范围的，要及时协调、配合地方检察机关开展监督，会同地方检察机关共同推进解决；不属检察监督范围的，可视情况向地方党委、政府报告，不能越俎代庖。
（二）发挥优势。充分发挥我院作为铁路检察检察机关熟悉铁路业务和铁路单位，维护铁路安全的责任意识、使命意识强的优势，同时属于地方管理，与地方检察机关业务联系紧密，便于借助地方检察机关的力量推动解决线下安全隐患。在专项活动中要注意发挥优势，当好铁路、地方的桥梁和纽带，与铁路单位把安全隐患问题找准、责任分清，推动解决安全隐患问题。
（三）敢于担当。安全隐患对铁路运输安全的威胁迫在眉睫，各部门既要立足本职，认真履行好打击犯罪、提起公益诉讼等法律监督职权，更要从维护公共安全的大局出发，敢于担当，有所作为，督促铁路单位履行责任解决问题，推动地方检察机关进行检察监督，督促地方行政机关解决隐患。
四、措施方法
（一）积极配合分院工作。影响铁路线下的安全隐患，往往具有历史性、多样性、复杂性，我院作为基层铁路检察机关，很多问题是无法通过我院行使职权直接推动解决的，需要大力配合分院的工作，及时向分院专项活动办公室汇报，积极争取支持配合。同时要主动联系、积极配合铁路沿线地方检察机关，及时整理安全隐患问题清单和责任主体名单，协调铁路单位配合工作，共同形成维护铁路安全稳定的整体合力。
（二）严厉打击刑事犯罪。对于破坏铁路设施、侵犯铁路财产、破坏铁路沿线环境等方面的犯罪行为，侦监、公诉部门要认真履行审查批捕、提起公诉等职能，还可以会同铁路公安机关开展专项行动，进行立案监督，打击破坏铁路环境安全的犯罪分子，遏制有关违法犯罪行为的发生。
（三）探索提起公益诉讼。民行部门要深入铁路基层站段和铁路建设项目一线，积极摸排和拓展案件线索来源，对影响铁路运输安全的乱排废弃物、污染物等环境污染类线索和破坏矿产、土地、林业资源等破坏资源类线索进行分析研判，探索提起公益诉讼，促使有关行政机关依法行政、严格执法、保护铁路运输安全。还可以采取支持起诉、督促起诉等方式，帮助、推动铁路单位运用诉讼手段维护合法权益，促使有关侵权单位和个人停止侵害、恢复原状、赔偿损失等，从而使铁路线下安全隐患得以排除。
（四）认真提出检察建议。对于铁路安全监管部门怠于履行职责致使安全隐患没有解决的，各相关业务部门可以向铁路安全监管部门发出督促履职检察建议，要求铁路安全监管部门履行监管职责，督促、责令有关单位进行整改或者采取措施排除隐患。对于铁路单位自身管理存在不足或者漏洞的，可以发出加强管理检察建议，健全管理，堵塞漏洞，进一步严密铁路治安防控体系，减少安全隐患。
（五）强力查处渎职、贪污贿赂犯罪。对于有关国家工作人员不履行或者不认真履行铁路运输安全监管责任，造成严重损害的，反渎部门要严格依法履行查办渎职犯罪职能，反贪部门要深挖渎职犯罪背后的贪污贿赂犯罪，通过查办职务犯罪督促有关国家工作人员依法履行安全监管责任。
（六）及时上报重大情况。在推进专项活动过程中，对于遇到的重大问题要及时向分院专项活动办公室报告，对于重大或者紧迫的安全隐患，要迅速向上级党委政法委、综治委和政府机关报告，争取党委的有力领导和政府的大力支持，将检察机关解决不了的安全隐患及时报告党委、政府协调解决。
（七）广泛开展法治教育。在推进专项活动过程中，控告申诉等部门要以多种形式广泛开展法治宣传教育，努力提高铁路沿线政府部门、企事业单位和人民群众维护铁路安全的意识。
（八）及时通报宣传成果。技术部门要全程提供技术保障，办公室、政治处要通过检察内网、纸质媒体、网络媒体等多种形式及时向检察机关、铁路单位、社会大众通报专项活动的最新进展和工作成效。
五、专项活动的阶段安排
（一）进行工作动员部署（2017年3月）。按照分院《开展推动解决铁路线下安全隐患专项活动实施方案》的通知精神，召开全院大会，积极进行动员部署，及时制定专项活动方案，正式启动专项活动。
（二）调研安全隐患情况（2017年4月）。4月中下旬，根据郑州铁路局提报需要解决的铁路沿线路外安全隐患情况，组织各相关部门与铁路相关职能部门和基层站段，进行实地调查走访，了解铁路线下安全隐患具体情况，包括隐患的种类、数量、危害大小等，努力做到底数清、情况明。
（三）分类提出解决对策（2017年5月）。在现场调查基础上，各相关部门要立足自身职能，对辖区内隐患情况进行梳理、会诊，对照《铁路法》、《铁路安全管理条例》，以及可能涉及到的《民法总则》、《刑法》等法律、法规，按照严重程度和所涉及的不同法律关系，逐一分清责任主体，研究提出解决对策，并形成方案报告，于5月15日前报院专项活动领导小组办公室。
（四）推动隐患逐一排除（2017年6—11月）。根据院专项活动领导小组确定的解决方案和推进步骤，各相关部门要综合运用检察监督手段，有针对性地对安全隐患逐一推动解决，11月10日前将安全隐患排除情况逐一明确并汇总至院专项活动领导小组办公室。
（五）研究总结经验做法（2017年12月）。各相关部门要认真研究总结推进专项活动中形成的有效经验和做法，分析工作中的成败得失，会同有关铁路单位研究建立预防、整治、解决铁路线下安全隐患的长效工作机制，巩固专项活动成果，夯实维护铁路安全的基础。
六、加强对专项活动的组织领导
（一）切实高度重视。这次专项推动解决铁路线下安全隐患工作是高检院铁检厅明确提出，分院统一部署的积极推动平安铁路建设，认真推动解决铁路线下安全隐患，从源头上解决危害铁路运输安全的危险点，维护铁路运输安全而研究决定开展的专项活动，目的明确，意义重大。各部门主要负责人要高度重视，强化责任担当，亲自部署和推动，认真落实。
为切实加强推动解决铁路线下安全隐患专项工作的组织领导，决定成立开展解决铁路线下安全隐患专项活动领导小组：
组 长：杜永召 党组书记、副检察长
副组长：刘建云 党组副书记、副检察长
王海霞 党组成员、副检察长
张 章 党组成员、副检察长
李纪红 党组成员、政治处主任
成 员：王卫东 办公室主任
赵 伟 政治处副主任
刘书智 侦查监督科科长
葛蓓荣 公诉科科长
马晓东 反贪污贿赂局局长
郑 强 反渎职侵权局局长
吕忠玉 控告申诉检察科科长
李劲松 民事行政检察科科长
周全红 检察技术科科长
领导小组下设办公室，党组成员、副检察长王海霞兼任办公室主任，侦监科科长刘书智、民行科科长李劲松兼任办公室副主任，办公室成员：田晓峰、袁亚平、郭永乐、王新明、王慧敏、赵东明、吴娟、罗强、张池明、魏媛。领导小组及其办公室要加强对专项活动的领导和督查指导。成员部门要明确责任、密切配合，共同完成好专项活动任务。
（二）加强配合协调。侦监、民行、反渎、反贪、公诉等各相关部门要加强与郑州铁路局、站段和地方检察机关的联系沟通，通过召开联席会、座谈会、研讨会等形式，加强情况通报、信息共享，密切协作，及时获取第一手资料，共同分析研究对策措施，确保专项活动顺利推进。
（三）加强信息报送。各相关部门对于推进专项活动中的典型经验做法、重要工作进展、工作成果、存在的困难问题等情况，要及时上报专项活动办公室，联络人：王新明，联系电话：75068。