在河南涉铁单位预防职务犯罪
领导小组（联席）会议上的讲话
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邱 恺
同志们：
预防职务犯罪是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分，做好河南涉铁单位预防职务犯罪工作是郑州铁检机关和河南涉铁单位的共同责任。面对全面从严治党新形势，面对全面依法治国新任务，面对迎接党的十九大胜利召开的新要求，今天，我们检企双方共同召开河南涉铁单位预防职务犯罪工作领导小组（联席）会议，具有特殊的重要意义。这次会议主要任务是，全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省预防职务犯罪工作领导小组（扩大）会议精神，进一步加强检企工作联系配合，努力推动河南涉铁单位党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。下面，我讲三点意见：
一、惩防并举，多管齐下，郑州铁检机关预防职务犯罪工作扎实开展
检察机关是国家法律监督机关，惩治和预防职务犯罪是法律赋予检察机关的重要职能。近年来，郑州铁检机关坚决贯彻中央要求和上级部署，在河南涉铁单位的支持配合下，坚持惩防并举、更加注重预防，充分发挥检察职能作用，有力推动河南涉铁单位预防职务犯罪工作。
（一）加大查案力度，强化特殊预防。我们始终把查办案件作为预防职务犯罪的特殊手段，强化侦查职能，实现以查促防。郑州铁检机关坚持有案必查、有腐必惩, 按照“老虎”、“苍蝇”一起打，贪贿、渎职一起办，受贿、行贿一起查，赃款、逃犯一起追，力度、质效一起促的工作思路，2014年以来，共立案查处职务犯罪63件75人, 先后查处了青藏铁路公司原党委书记徐双永（正厅级）受贿案、郑州铁路局原副局长李会林（副厅级）受贿案、广铁集团原工会主席孙洁（副厅级）贪污案、辽宁省烟草局原局长王志富（正厅级）受贿案等大案要案。抽调骨干力量协助中纪委办理省部级大案，受到中纪委肯定。分院查办的原铁道部运输管理局装备部副主任刘瑞扬（副厅级）受贿、巨额财产来源不明案在全省检察机关反贪侦查精品案件评选活动被评为十五大精品案件，收到了良好的法律效果和社会效果。特别是2016年，在“两高”司法解释提高立案标准，全国立案人数同比普遍下降的情况下，郑州铁检机关的职务犯罪立案人数同比上升20.8%，切实做到打击职务犯罪力度不减、节奏不变，有力震慑了腐败分子，警示教育了广大铁路干部职工，对遏制和减少职务犯罪发挥了特殊预防作用。
（二）围绕重点工作，开展专项预防。围绕重点项目开展专项预防。2014年以来，郑州铁检机关组织对郑徐、郑万、郑阜铁路客运专线建设项目开展同步预防，促进干部廉洁、工程优质、国有资产安全，努力为重大项目的顺利进行创造良好环境。围绕突出问题开展专项预防。2016年，分院与郑州铁路局联合开展铁路用地专项清查整治工作，先后清查了66个单位，共清查出各类问题2887件，查办了万国顺等4人违法侵占铁路用地案，通过专项清查活动的开展，进一步规范了铁路用地开发、经营和管理。围绕安全事故开展专项预防。同步介入调查2016年郑州铁路局“12·10”安全事故和 “12·14”安全事故。
（三）积极送法进企，加强警示教育。着眼提升铁路企业干部职工的法治意识，认真落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展“送法进企业”活动，分院成功承办2015年全省检察机关“送法进企业”活动启动仪式、协办全国铁检机关“送法进企业”预防职务犯罪专题巡回宣讲走进河南活动、组织法制宣讲团先后到郑州铁路局机关及所属单位、河南涉铁单位开展了20余次大规模的宣讲活动，郑州铁路局和河南涉铁单位的大多数中层以上干部均接受了警示教育，进一步扩大了宣讲效果，引起强烈反响。分院《立足检察职能·护航企业发展——“送法进企业”法制宣讲课程》被省检察院命名为“五进送法活动法制宣讲精品课程”。着眼促进铁路企业依法规范管理，及时提出检察建议，帮助健全制度，堵塞管理漏洞。2016年，4份检察建议分别被评为“全国铁检机关十佳检察建议、优秀检察建议”。
（四）健全工作机制，加强检企协作。2015年，分院与郑州铁路局等8家涉铁单位会签了《关于在工作中加强联系配合的意见》，建立了预防职务犯罪预防协作机制，明确检企双方分工负责、加强协作，共同推进涉铁单位预防职务犯罪工作。2016年，分院在广泛征求各涉铁单位意见建议的基础上，制定出出台了《关于充分发挥检察职能依法服务保障中原铁路建设的意见》，细化预防措施，明确工作责任，为开展好预防职务犯罪工作提供坚实组织保障。
郑州铁检机关预防职务犯罪工作取得的成绩，离不开各涉铁单位的大力支持和积极参与。借此机会，我代表分院向大家表示衷心的感谢！
二、提高认识，深化协作，努力形成做好河南涉铁单位预防职务犯罪工作的强大合力
做好预防职务犯罪工作是反腐败形势所需、是责任使命所在、是人民群众所盼，我们检企双方必须本着对党负责、对事业负责、对同志负责的态度，共同扛起做好预防职务犯罪工作的政治责任。
（一）清醒认识“两个形势”。一方面，要清醒地认识到反腐形势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，集中整饬党风，严厉惩治腐败，扎紧制度笼子，净化政治生态，使腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成。但是，我们也要清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，涉铁单位防控廉政风险的任务更加繁重。近年来，铁路建设高速发展，涉铁领域职务犯罪案件、违法违纪案件时有发生，社会影响恶劣，人民群众反映强烈。随着“一带一路”国家战略的实施、国家加快推进铁路建设政策的密集出台，铁路建设专项资金大幅增加，铁路建设项目大量实施，对铁路领域的反腐倡廉工作提出了更高要求。另一方面，要清醒地认识到目前预防职务犯罪工作存在的问题。预防职务犯罪工作虽然取得了一些成绩，但是还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：尽管分院与各涉铁单位会签了《关于在工作中加强联系配合的意见》，但是检企齐抓共管的预防工作格局作用发挥不够明显，信息交流不够及时顺畅，影响了预防工作的针对性和实效性。这就要求检企双方要进一步认识加强联系配合、巩固和健全沟通协作机制的重要性和紧迫性，切实加强领导，精心组织，狠抓落实。
（二）充分发挥“两个作用”。这次会议，我们决定成立由郑州铁路局局长、书记和我任组长，各涉铁单位纪委（纪工委）书记、分院主管预防工作的副检察长任副组长，涉铁企业纪检监察部门负责人、分院反贪局局长、反渎局局长为成员的河南涉铁单位预防职务犯罪领导小组，领导小组办公室设在分院反贪局，为检企双方共同推进预防职务犯罪工作提供了坚实组织保障。检企双方要认真履责，加强沟通，加强双方人员全面对接、职责任务无缝对接，确保工作联系配合机制落地生根。铁检机关要充分发挥通过执法办案对职务犯罪特点、规律、原因比较了解的优势，涉铁单位要充分发挥通过对自身易发、多发职务犯罪的环节和干部职工思想动态比较了解的优势，通力合作，实现“强强联合”、优势互补，最大程度地预防遏制和减少职务犯罪。
（三）坚持做到“两个注重”。多年来，郑州铁检机关和涉铁单位在工作中密切配合，为保障铁路持续安全稳定和科学健康发展发挥了重要作用。为促进检企加强联系配合工作的顺利开展，检企双方一方面要注重及时总结加强工作联系配合过程中形成的好的思路、好的做法、好的工作机制，不断丰富和完善联系配合机制，另一方面要注重及时解决在加强联系配合过程中出现的新情况、新问题，要坚持相互尊重、相互配合的原则，平等协商解决，坚决防止互相扯皮、制度棚架。
三、突出重点，加大力度，全面提高预防职务犯罪工作水平
下面，我就郑州铁检机关下一步开展预防职务犯罪工作的打算，向大家进行简要介绍，供工作中参考。
（一）紧紧围绕执法办案，充分发挥查办职务犯罪的特殊预防作用。始终保持高压态势，重点查办十八大以来不收敛、不收手、问题严重，群众反映强烈、现在重要岗位且还可能还要提拔使用的领导干部职务犯罪，突出打击铁路运输、工程建设、经营管理、资金使用、物资采购等重点领域和关键环节的职务犯罪，坚决查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职渎职犯罪，严肃查办发生在群众身边的民生领域职务犯罪案件。通过查案促使驻豫涉铁企业领导干部和职工知法守法。
（二）紧紧围绕科学规范，强化预防专业化建设。认真落实上级要求，进一步规范预防调查、案例分析、警示教育、检察建议等工作内容和模式，明确开展工作的途径和程序性规定，建立完善检察机关职务犯罪预防工作长效机制。进一步整合职务犯罪侦查预防工作资源，建立职务犯罪案例数据库，确保及时掌握职务犯罪案件信息，深入研究案件特点和发案趋势，形成资源共享、优势互补的预防工作机制。
（三）紧紧围绕预防工作“五个转变”工作目标，着力提升预防工作水平。一是积极探索具体的预防工作标准和考评办法，明确预防工作刚性任务指标，实现由“软”到“硬”的转变；二是要始终坚持立足检察职能、紧贴办案实际开展预防，强化预防工作的实效性，实现由“虚”到“实”的转变；三是要更加深入分析和准确把握职务犯罪的规律特点，提高预防工作的针对性，实现由“宽泛”预防到“精准”预防的转变；四是要进一步加强与涉铁单位的协作配合，科学规划预防工作，实现由“分散化”预防到“系统化”预防的转变；五是要精准定位预防职能，防止超越职权搞预防，包办代替搞预防等不规范做法，实现由“随机”预防到“规范”预防的转变。
（四）紧紧围绕营造浓厚预防职务犯罪氛围，大力开展预防宣传和警示教育。继续组织开展好“送法进企业”活动，结合司法办案，充分发挥职务犯罪预防宣讲活动的感染、震慑作用，教育铁路干部职工增强抵制腐败的自觉性，打牢不想腐的思想基础，认真组织开展好郑万、郑阜以及即将开工建设的郑济（南）铁路客运专线建设项目同步预防工作，确保铁路国有资产安全。强化职务犯罪源头预防，有计划地对铁路重点领域、重点环节、重点部位职务犯罪案件进行综合分析，针对普遍性、趋势性问题提出对策建议，协助涉铁单位完善内控机制。
（五）紧紧围绕从严治检要求，加强预防队伍建设。继续扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强干警的政治意识和规矩意识。进一步加强队伍专业化建设和纪律作风建设，加强预防业务培训和人才培养，为预防职务犯罪工作提供组织和人才保障。
最后，希望各位领导和同志们对铁检机关预防职务犯罪工作和各项检察工作，多提宝贵意见和建议，以帮助我们不断改进工作，为深入推进铁路党风廉政建设和反腐败斗争，努力为中原铁路建设作出新的更大贡献！