适应新形势 展现新作为
奋力开创郑铁检察工作新局面
——在郑铁检察工作会议上的报告
（
邱 恺
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是关于政法工作、检察工作的重要指示精神，中央、省委政法工作会议和全国、全省检察长会议精神，总结去年工作，部署今年任务，动员郑铁检察机关和广大干警适应新形势，展现新作为，奋力开创郑铁检察工作新局面。
2016年铁检工作回顾
2016年，是分院新一届党组履行职责的第一年。一年来，分院党组团结带领郑铁检察机关和广大干警，以深入推进三项机制建设为抓手，持续强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设和强化司法公信力建设，不断推动各项检察工作向更高水平迈进。
一、坚持明确思路、强化管理，进一步推动检察工作科学发展。分院党组牢牢把握“遵循规律、理性司法、务实发展”工作导向，立足检察工作实际，提出大力构建以案件质效为核心的业务管理机制、以绩效考核为核心的队伍管理机制、以资源合理配置为核心的检务保障机制等三项机制，建立健全系统完备、科学规范、运转高效的制度机制管理体系，逐步形成用制度管权、管人、管事的管理新格局，推动各项工作由粗放式管理向精细化管理转变。制定或修订一系列规章制度，为进一步破解发展难题、筑牢发展根基、厚植发展优势、提升发展水平提供了坚实的制度机制保证。采取将职能相近或者相关部门合署办公的方式，积极探索“大部制”机构改革，构建组织管理新模式，激发检察工作新活力。
二、坚持防控风险、服务发展，进一步促进铁路改革发展稳定。制定出台服务保障意见，着力增强服务保障效果。深入郑州铁路局和中铁七局、中铁隧道集团等中央驻豫铁路企业调查研究，广泛征求意见，进一步了解和掌握铁路改革发展动向和法治需求。分院制定出台了《关于充分发挥检察职能依法服务保障中原铁路建设的意见》，进一步增强了服务保障大局工作的针对性和有效性。积极服务国家重大战略，着力服务经济社会发展。主动融入“一带一路”国家战略，组织召开中欧（郑州）国际班列有关问题座谈会，努力维护中欧班列安全畅通运行。组织开展郑万、郑阜铁路客运专线建设项目同步预防，确保干部廉洁优秀、工程优质高效、国有资产安全。分院与郑州铁路局联合开展铁路用地专项清查整治工作，进一步规范铁路用地开发、经营和管理。扎实开展铁路维稳工作，着力促进平安铁路建设。认真开展铁检机关立足职能参与社会治理维护铁路安全专项活动，严厉打击涉铁暴恐、破坏铁路运输设施等各类严重危害铁路运输安全和治安秩序的刑事犯罪，积极推进立体化铁路治安防控体系建设，突出维护高铁及重要站段安全稳定，有效防控各类安全风险。同步介入调查郑州铁路局“12·10”安全事故和 “12·14”安全事故。认真开展涉铁领域农民工维权专项工作，努力实现保障民生和维护稳定“双丰收”。大力开展送法进企活动，着力推动法治铁路建设。着眼增强铁路企业领导干部职工法治意识，共组织开展各类法制宣传服务活动22次，受教育人数达3500余人次，受到铁路企业的热烈欢迎。分院《立足检察职能·护航企业发展——“送法进企业”法制宣讲课程》被省院命名为“五进送法活动法制宣讲精品课程”，2人被评为“五进送法活动优秀法制宣讲员”。着眼促进铁路企业依法规范管理，及时提出检察建议，帮助健全制度，堵塞管理漏洞。洛阳铁检院4份检察建议分别被评为“全国铁检机关十佳检察建议、优秀检察建议”。
三、坚持提质增效、补齐短板，进一步提升各项检察业务工作水平。以提高办案质量为重点，认真做好审查逮捕、审查起诉工作。共依法逮捕各类刑事犯罪嫌疑人62件76人，提起公诉90件112人。在审查逮捕工作环节，着力解决捕后轻刑率偏高问题；进一步规范法律文书制作，分院1份审查逮捕意见书被评为“全省检察机关优秀审查逮捕意见书”，分院被评为“全省检察机关文书制作先进单位”。在审查起诉工作环节，突出做好职务犯罪大要案的审查起诉工作，依法对涉嫌职务犯罪的青藏铁路公司原党委书记徐双永（正厅级）、郑州铁路局原副局长李会林（副厅级）、广铁集团原工会主席孙洁（副厅级）等厅级干部提起公诉。以加大工作力度为重点，不断强化查办和预防职务犯罪工作。以开展“集中办案百日会战专项活动”为抓手，进一步加大工作力度，始终保持遏制腐败的高压态势。共立案侦查职务犯罪案件24件29人，位居全国铁检机关第六名，其中，贪污贿赂案件21件25人，同比分别上升10.5%和13.6%，分院直接立案数位居全省第六名，大案比例位居全省第一名，实刑判决率位居全省第六名；立案侦查渎职侵权案件3件4人，同比分别上升50%和100%，立案数量位居全国铁检机关第三名，上升幅度、重特大案件比例均位居全省第一名。抽调骨干力量协助中纪委办理省部级大案，受到中纪委肯定。认真办理省院交办的辽宁省烟草局原局长王志富（正厅级）职务犯罪案件。在深入查办职务犯罪工作的同时，持续深入开展职务犯罪预防工作，共开展预防调查2次，警示教育18次，提供行贿犯罪档案查询507次，进一步营造铁路廉洁环境。以解决突出问题为重点，努力推进诉讼监督工作。坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，着力促进严格执法、维护司法公正。以开展对公安机关刑拘未报捕案件专项监督检查活动和站车交接案件专项检查活动为载体，进一步加强立案监督和侦查活动监督，立案监督2件2人，纠正漏诉4人，书面监督纠正2起侦查活动程序违法行为。切实加强刑事审判监督，依法提起刑事抗诉2件，其中1起案件二审直接改判。积极做好刑事执行检察工作，受理羁押必要性审查案件12件，提出建议并被办案机关采纳4件，同步开展指定居所监视居住检察监督，针对留所服刑中的违法情形和法院押解出现的违法情形及时发出检察建议，并对27件生效判决财产刑执行情况进行监督。积极开展民行检察工作，督促有关铁路企业履行职责5件，切实维护铁路企业合法权益。认真做好控告申诉检察工作，受理来信来访45件，办理控告申诉案件8件，积极开展案件线索初核工作，扎实开展 “进车站、登列车、下工地、入车间”系列举报宣传活动，涉检信访稳定工作能力进一步提升。分院和郑州铁检院的控申接待室被评为“全省检察机关文明接待室”。
四、坚持规范司法、阳光司法，进一步加强司法公信力建设。认真开展“职务犯罪侦防部门规范司法行为专项整治行动回头看”活动，着力解决司法不规范“顽症”，持续巩固规范司法行为专项整治行动成果。充分发挥案件集中管理在规范司法中的关口作用。组织开展案件质量评查、召开检察业务运行情况点评分析会，针对业务运行出现的倾向性、苗头性问题，及时提出建议，督促整改落实。组织开展“优秀法律文书”评选活动和“精品案件”评选活动，树立标杆，推广典型，引导规范司法。深化以案件信息公开为重点的检务公开工作，公开程序性案件信息166件、法律文书67件，接待辩护人、诉讼代理人35人次，提供案件信息查询33次。认真落实人民监督员制度，自觉接受人民监督员对执法办案活动的监督。建立健全监察部门负责人列席检委会制度。修订《关于进一步加强改进人大代表联络工作的意见》，做好与代表委员的经常性联络工作，每月向代表委员寄送《铁检工作动态》，通报检察工作开展情况。认真听取律师的意见，积极接受法院、公安机关的制约，自觉接受人大代表及社会各界的监督。充分发挥门户网站、微信公众号等新媒体平台作用，传播郑铁检察好声音，讲述郑铁检察好故事，树立郑铁检察好形象。
五、坚持政治建检、素质强检，进一步强化过硬队伍建设。扎实开展“两学一做”学习教育，进一步抓好理论武装，提高党性修养，补好精神之钙，强化工作责任。制定实施《分院党组议事规则》，切实加强党组班子建设，更好发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。以开展“队伍建设年”活动为载体，强化教育培训，强化“岗位练兵”，新增《检察业务学习资料》《检察队伍学习资料》《党风廉政建设学习资料》等三个“学习资料”，不断提高法律监督能力。积极稳妥推进司法体制改革，扎实细致做好员额检察官遴选工作。创先争优氛围更加浓厚。1人在全省检察系统“双先”评选中被评为先进个人；1人荣获全省检察机关“检察之星”提名奖；1人在全省检察机关“讲政治守规矩争优秀”演讲比赛中荣获三等奖；1人荣获“全国铁检机关十佳公诉人”称号；1人荣获“全国铁检机关侦查监督业务能手”称号；1 人荣获“第一届全国铁检机关案件管理业务标兵”称号；2人在全省检察机关司法警察警务技能比赛活动被评为先进个人；5人分别入选全省检察机关、全国铁检机关侦查监督、案件管理、司法警察工作人才库；24篇调研文章在省院、高检院执检厅等机关组织的检察理论调研评比活动中获奖，完成省院立项的1项检察理论调研课题，再次被省院立项1项检察理论调研课题。
六、坚持从严治党、从严治检，进一步深化党风廉政建设和纪律作风建设。认真学习贯彻落实党的十八届六中全会精神，分院党组研究制定《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》和《分院对基层院、分院各部门落实党风廉政建设工作的考核办法》，大力支持纪检监察机构依法履行监督责任，努力把全面从严治党、从严治检主体责任扛牢、抓紧、落实到位。分院办公室撰写的《坚持“三个狠抓”，持续保持党风廉政建设良好局面》在第十四次全省检察工作会议作书面交流。深入开展警示教育，引导干警严格遵守党的政治纪律、政治规矩，决不触碰法律和纪律底线。实践监督执纪“四种形态”，紧盯“四风”新动向和新表现，紧盯“关键少数”和“重点人员”，紧盯年节假期和八小时之外，组织开展检务督察17次，加强对党员干警的日常监督管理，对苗头性倾向性问题抓早抓小，努力把问题消除在萌芽状态。两级院继续保持干警违法违纪零记录。
七、坚持抓好基层、打牢基础，进一步夯实检察工作发展根基。认真落实《2014年至2018年基层人民检察院建设规划》要求，坚持重心下沉，加强对下指导，加大帮扶力度，努力提升基层院建设整体水平。郑州铁检院荣获第六届全国检察机关先进基层检察院称号，分院荣获第六届全国检察机关基层院建设组织奖。积极探索“互联网+检察工作”，努力推进现代科技与检察工作的深度融合。分院技术处在全省检察系统“双先”评选中被表彰为先进集体，又被评为全省检察信息化工作综合考评先进单位。完善检务保障体系，加强内控建设，优化资源配置。分院计财机构被省院评为2016年-2018年财政规划编制工作先进单位，1人被评为先进个人。积极加强机要保密工作，确保机关政务工作顺利进行。分院机要保密工作在省院考核检查中被评为优秀。继续推进两级院“两房”建设工作。分院、郑州铁检院“两房”建设项目已经进入施工建设阶段，洛阳铁检院“两房”建设正在积极推进之中。
这些成绩的取得，是两级院党组和广大干警顽强拼搏，砥砺奋进、辛勤奉献的结果。在此，我代表分院党组，向两级院全体干警致以亲切的问候和衷心的感谢！
铁检工作面临的形势和总体要求
2017年，是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年和全面深化司法体制改革的决战之年，我们党将召开十九大。检察工作面临的机遇与挑战并存，新的形势既为检察工作的创新发展提供了有利条件，也赋予了检察工作更重任务，提出了更高要求。
从全局来看，铁路营运规模持续扩大、旅客发送量连年上升，铁路投资建设继续保持高位运行，铁路领域改革深化推进，既为我们融入大局、服务大局搭建了更为广阔的舞台，也对我们如何进一步增强服务铁路改革发展稳定的能力提出了新的挑战。司法体制改革全面推进，跨行政区划检察院改革加快进行，国家监察体制改革试点开展，如何按照中央和上级检察机关部署落实好各项改革措施，保证改革期间工作平稳发展，干警思想稳定，使改革成果真正体现到提高司法公信力和群众满意度上，我们面临的任务艰巨而繁重。党的十八届六中全会对全面从严治党作出战略部署，党中央出台《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，对检察机关进一步加强党的建设、全面从严治检提出了更高要求。信息技术革命加快推进，为检察工作创新发展提供了新的动力和手段，我们能否顺势而为，实现信息化与检察工作的深度融合，事关检察事业长远发展。
从自身来看，经过分院党组历时一年的理思路、建机制、强管理、转方式、补短板、打基础，检察工作的发展方向更加明确、管理方式更富成效、队伍建设更具活力、基层基础更加牢固。这些都是我们做好今后工作的有利因素。同时，我们还要清醒地看到，检察工作还存在一些亟待解决的突出问题。一是科学谋划和推进工作的能力有待提高。一些领导班子成员和中层干部在发展理念、执法观念、思维模式、创新意识等方面还较为陈旧，对检察工作发展缺乏科学规划，对管理方式改革不能尽快适应，对机制制度建设的重要性认识不到位，推动和保障检察工作科学发展的办法不够多。二是整体检察工作发展态势落后。在高检院铁检厅关于2016年全国铁检机关核心业务及特定种类案件质量数据分析情况通报中，我们受到肯定的工作指标不多，在18个铁检分院中，9个铁检分院综合评价成绩优秀，我们榜上无名！同时，检察信息调研宣传等其他工作也亟待进一步加强。三是编制空缺问题突出明显制约发展。两级院23个事业编制全部空缺；两个基层院政法编制空缺比例较高，郑州铁检院空缺7个，占该院政法编制总数的10%，洛阳铁检院空缺13个，占该院政法编制总数的25%，导致办案力量不足。这些问题需要我们高度重视，采取措施切实加以解决。
根据形势任务的要求，2017年郑铁检察工作的总体要求是：全面贯彻中央、高检院、省院重要会议精神，以服务保障铁路改革发展稳定为使命，以深化三项机制建设为思路，以推进落实各项司法体制改革任务为动力，以提升各项检察工作水平为目标，
充分发挥检察职能作用，持续强化过硬队伍建设，努力为平安、法治铁路建设提供有力司法保障，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。落实好总体要求，要重点把握好三个方面：
一是必须始终坚持三项机制建设这一基本思路。全省检察长会议明确提出，要以加强检察管理为切入口和重要抓手，为全面建设检察工作强省奠定基础、提供保障。这充分说明，分院党组提出的三项机制建设基本工作思路，与省院的要求是相符的、是一致的。因此，要持之以恒坚持以三项机制建设统领业务管理、队伍建设、检务保障等各项检察工作，确保两级院检察工作在指导思想、总体要求、发展方向、目标任务这一根本性、全局性问题上同心同向、合拍共振。要深化推进三项机制建设，重点抓好绩效考核工作。分院要根据实践中遇到的问题，不断修正完善考核方案和项目设置，确保绩效考核适应形势发展、符合上级要求、紧贴工作实际，进一步调动广大干警的工作积极性、主动性，推动各项工作齐头并进、均衡发展。基层院要重点抓好推行实施，务求实效。
二是必须始终围绕提升检察工作水平这一根本目标。目前，我们各项检察工作的基础还较薄弱、短板还较突出、发展还不平衡、成效还很一般，去年在全国铁检机关中未进入先进行列。形势严峻，不容懈怠！这种被动局面，广大干警决不会答应，上级领导决不会认可，人民群众决不会满意，必须彻底扭转！做好检察工作，犹如“逆水行舟，不进则退”。因此，我们要“知耻而后勇”，增强忧患意识，认真分析、找准问题所在，真正拿出解决办法，大力抓好薄弱环节的有力补强，着力抓好突出问题的有效解决，全力抓好整体工作的有序推进，尽快缩小差距，抓紧迎头赶上，务必在今年打赢一场漂亮的“翻身仗”。
三是必须始终抓住领导干部这一“关键少数”。领导干部是一个单位、一个部门的核心和中坚力量，肩负着重要责任。一个单位、一个部门什么样的发展水平，集中体现和反映了该单位、该部门领导干部具有什么样的思维观念、工作态度、精神面貌、领导能力。当前，维护铁路安全稳定的责任更加重大，推进司法体制改革的任务更加繁重，维护队伍思想稳定的压力更加突出，提升检察工作水平的要求更加迫切，要求各级领导干部必须充分发挥作用、负起应有责任。两级院各级领导干部一定要强化责任意识，以身作则，率先垂范，敢于担当，勇于负责，团结带领本单位、本部门广大干警加强学习、增强本领，忠实履职、务实重干，破解难题、促进发展，努力作出无愧于铁检事业发展的工作业绩。
2017年铁检工作主要任务
一、全力以赴服务保障铁路改革发展稳定
服务和保障大局是党中央对司法工作的明确要求，也是检察机关义不容辞的政治责任。两级院要坚持站位全局、主动融入大局，聚焦服务保障铁路改革发展稳定这条主线，找准切入点和着力点，忠实履行法律监督职责，为党的十九大胜利召开营造良好法治环境。
（一）着力维护铁路安全稳定。一要依法打击各类涉铁刑事犯罪。牢固树立总体国家安全观，把维护“高铁时代”下的铁路运输生产安全摆在极端重要位置，密切关注涉铁刑事犯罪新动向，依法严惩利用和针对铁路实施的暴力恐怖犯罪，加大对破坏、拆盗铁路轨道、铁路通信电力设施等严重影响铁路行车安全犯罪的打击力度，依法打击扒窃旅客财物、贩卖运输毒品、拐卖妇女儿童等危害民生民利犯罪，继续做好打击盗窃制售假冒车辆配件犯罪相关工作，坚持同步介入重大安全生产事故调查，严肃查处事故背后的失职渎职和贪污贿赂犯罪，切实促进社会大局稳定。二要扎实做好检察环节社会治安综合治理工作。充分发挥信访举报工作联络点、检察工作站等平台作用，认真梳理辖区内涉及铁路的矛盾纠纷情报信息，及时掌握铁路安全稳定风险点，重点掌握涉及铁路职工利益、可能引发旅客采取过激行为，可能引发群体性事件的情报信息，从细从实做好矛盾风险防范化解工作。配合有关铁路部门加强对流动人口、高危人群、复杂场所、重点区域的打防管控。结合办案积极提出检察建议，督促有关铁路单位健全完善安全防范机制，有效消除各类安全风险和隐患，推动立体化铁路治安防控体系建设。三要认真组织开展铁路安全维稳专项工作。今年，高检院铁检厅将组织开展铁路线下安全专项检察监督活动和十九大期间铁路安保维稳工作，我们要结合实际，制定工作方案，加强组织领导，严格工作要求，充分发挥维稳专项工作的载体作用，推动全年维稳工作有声势、措施实、效果好。当前，要重点组织开展好全国“两会”期间铁路安全维稳工作，在丰富形式载体、细化工作措施上下功夫，确保取得扎实成效。
（二）积极服务铁路改革发展。深入贯彻落实分院出台的《关于充分发挥检察职能依法服务保障中原铁路建设的意见》，加强检企工作联系配合，在创新服务方式、丰富服务内容、增强服务效果、提升服务水平上下功夫，更加自觉服务铁路改革发展。要加强调查研究，深入了解和掌握经济发展新常态下铁路改革发展的新动向新特点新趋势，充分关注铁路建设、铁路运输供给侧结构性改革、铁路混合所有制改革，铁路领域科技创新和“一带一路”、铁路“走出去”国家发展战略等情况，进一步增强服务铁路改革发展的针对性和有效性。针对铁路用地等存在突出问题的领域综合运用检察建议、支持起诉、督促履职等方式方法，帮助铁路企业维护自身合法权益，防止国有资产流失。继续组织开展好“送法进企业”活动，注重个性服务，推动常态长效，努力提升铁路企业依法治企水平。
(三) 注重加强产权司法保护。在服务铁路企业的同时，要坚持牢固树立平等保护理念，加强对铁路领域各类产权主体平等司法保护，最大限度维护各类市场主体产权和合法权益，着力营造法治化营商环境。要严格规范涉案财产处置，对涉嫌犯罪的企业及其工作人员，依法慎重决定是否采取拘留、逮捕以及查封、扣押、冻结等强制性措施，确实需要查封扣押冻结财产的，要严格依法进行，防止超法定范围、超法定标准，最大限度减少对铁路企业正常生产经营的不利影响。
二、毫不放松抓好查办和预防职务犯罪工作
党中央作出了深化国家监察体制改革部署。我们要充分认识国家监察体制改革对于完善监察制度顶层设计、坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义，坚决拥护，自觉支持。国家监察体制改革领导小组第二次会议和全国检察长会议明确提出，非试点地区检察机关反贪、反渎和预防等部门要继续履行法定职责，确保查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变。国家监察体制改革从试点到全面推开，大体还需要一年以上时间，因此，两级院必须一如既往地履行好宪法和法律赋予的检察机关的职责，坚决贯彻“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”的要求，以高度的政治责任感，继续抓好查办和预防职务犯罪工作，决不能有任何松懈，以实际行动彰显责任担当、诠释对党和人民的忠诚。
（一）持续保持惩治腐败高压态势。要继续坚持省院提出的“稳定数量、提高质量、改善结构、注重效率、增强效果、确保安全”的办案方针和“六个一起办”的工作方法，不断增强查办职务犯罪工作的整体效果。一要保持查案力度。办案力度是办案数量、质效、效率、效果、安全的集中统一，办案数量是办案力度最直接的体现。在当前刑法修正案（九）的影响持续深化、国家监察体制改革又带来新的考验的形势下，我们必须保持一定的办案规模，坚决防止查案工作停滞不前、案件数量大幅下滑，确保查办职务犯罪工作平稳健康发展。分院要坚持带头办案，强化对基层院的指导和督促检查，切实担负起组织领导作用。二要突出办案重点。要突出打击铁路运输、工程建设、经营管理、资金使用、物资采购等重点领域和关键环节的职务犯罪，坚决查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职渎职犯罪，严肃查办发生在群众身边的民生领域职务犯罪案件。要改进查案工作方式方法，深挖窝案串案，抓好案件结构改善，突出大案要案，正确处理好交办和自办案件的关系，加大自办案件力度，推动查案工作深入开展。三要提升案件质效。要把提升案件质量效率效果摆在比以往都更加重要的位置。要加强案件风险评估工作，坚决把好“立案关”，健全完善侦诉衔接配合机制，强化诉前引导，切实提高职务犯罪案件质量。在保证办案质量前提下，加快办案进度，提高办案效率。
（二）扎实做好积案消化处理和案件线索清理排查工作。国家监察体制改革对此形成了倒逼机制。两级院必须高度重视，切实抓好积案消化处理和案件线索清理排查工作，对现存的线索和案件要抓紧摸清底数，抓紧消化处理。对于高检院和省院指定管辖的案件线索，要加快办案进程，按照高检院和省院要求的时间节点全部办结。同时，要认真贯彻中央纪委《关于进一步规范对涉嫌违法犯罪党员作出纪律处分工作的意见》，积极落实纪法衔接要求，对涉嫌职务犯罪的党员，及时向其所在党组织以及相关纪检机关通报；对于办案中发现虽不构成犯罪但具有违法违纪行为的，及时移交有关纪检监察部门，建议作党纪政纪处分。
（三）更加注重严格规范侦查行为。全国、全省检察长会议都特别强调，越是压力大任务重，越是面临职能转隶，越要坚持严格规范司法，坚决防止发生重大办案安全事故，坚决防止发生严重不规范问题，这是必须守住的底线！在这个时候，我们决不能麻痹大意，掉以轻心，自毁长城！两级院一定要克服重突破案件、轻办案规范的错误认识，坚持做到司法办案推进到哪里，规范司法工作就跟进到哪里，将司法办案与规范司法同步推进、同步提升。同时，加强办案区规范化建设、管理和应用，加强侦、捕、诉、技、警的相互制约和协作配合，坚决防范办案安全事故。
（四）积极开展职务犯罪预防工作。结合司法办案，继续深入开展职务犯罪警示教育，进一步增强教育效果。认真组织开展好郑万、郑阜铁路客运专线建设项目同步预防工作，确保铁路国有资产安全。强化职务犯罪源头预防，有计划地对铁路重点领域、重点环节、重点部位职务犯罪案件进行综合分析，针对普遍性、趋势性问题提出对策建议，协助铁路企业完善内控机制。继续做好行贿档案查询工作，切实发挥在市场准入方面的把关过滤作用。
三、下大气力加强和改进检察监督
我们要积极顺应改革发展新形势，聚焦监督主业主责，落实“理性监督、质效优先和监督常态化”要求，主动发力，积极作为，着力加强和改进检察监督，推动整体检察业务工作全面、均衡、协调发展。
（一）增强监督意识。法律监督是检察机关的主责和主业，强化法律监督是检察机关的立身之本。由于受制于主客观等诸多因素的制约影响，检察监督工作在整体检察工作中还比较薄弱。这种状况，既不符合检察机关宪法定位的基本要求，也不适应职能调整后的检察机关尤其是铁检机关的发展方向。我们要着眼长远，牢牢把握宪法定位，强化敢于监督的责任意识，树立“有为才有位”的忧患意识，走出“重配合、轻监督”的思想误区，着力提升检察监督能力，真正在检察监督上下大工夫，努力推动检察监督明显改观。
（二）加大监督力度。一要全面加强刑事检察监督。刑事立案监督、侦查活动监督要加大对公安派出所的监督，重点纠正对刑事案件有案不立、以罚代刑，违法办案、非法取证，特别是刑讯逼供、暴力取证行为，突出加强对站车交接案件的监督，更好惩治犯罪，强化源头预防。刑事审判监督要重点纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题，认真落实职务犯罪案件第一审判决上下两级检察院同步审查机制，加强对法院审理职务犯罪案件中行使自由裁量权不当问题的监督。刑事执行检察监督要履行好刑罚执行监督职能，深入推进判处实刑罪犯未执行刑罚、财产刑执行等监督，以开展第五届派驻检察室规范化等级考核评定工作为契机，进一步提高驻所检察工作水平；同时要重点探索完善履行新增职能的途径和方式，加强和改进羁押必要性审查等工作。控告申诉检察工作重点是纠防冤错案件，健全刑事申诉案件复查程序，坚持公开审查、公开答复；加强开展反向审视工作，促进严格、公正、文明司法。二要积极推进民事行政检察监督。民事检察监督要健全完善多元化监督格局，综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对生效判决、调解书以及审判人员违法、民事执行活动的监督；加强对虚假诉讼的专题调研，常态化开展监督工作；加强督促起诉、支持起诉工作，切实维护铁路企业合法权益。行政检察监督要适应行政诉讼跨区域管辖、指定管辖等审判工作新动态，着眼跨行政区划检察院改革要求，统筹推进行政生效裁判、审判程序和执行活动的监督；要加强与铁路法院的沟通协调，建立健全行政诉讼监督工作机制，为全面开展行政诉讼监督提供良好机制条件；深入开展“基层民行检察工作推进年”活动，积极发挥基层院民行检察部门在诉讼程序监督、执行活动监督等同级监督中的作用，着力提升监督实效。三要抓好专项监督活动。全省检察长会议强调要把开展专项监督活动作为解决突出问题、增强监督效果的有效手段。要在开展个案监督、日常监督的同时，针对人民群众反映强烈的突出问题，积极开展专项监督活动。今年，我们既要抓好高检院和省院部署的专项监督活动，也要结合实际，适时探索开展一些“小专项”监督，进一步拓展监督成果。
（三）完善监督机制。一方面，要探索重大监督事项“案件化”办理模式，建立从监督线索受理、立案、调查核实、提出监督意见到跟踪反馈、结案的完整监督流程，进一步严格监督标准、规范监督流程、保证监督质效。另一方面，要与有关部门积极协调沟通，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，推动建立信息共享平台，畅通监督线索来源渠道。
四、积极稳妥推进司法体制改革
中央政法工作会议明确提出，确保在党的十九大召开前全国面上的司法责任制改革任务基本完成。今年，司法体制改革和检察制度改革任务十分繁重。我们要以坚定不移的决心和锲而不舍的精神抓好各项改革任务，精耕细作，务求实效，促进司法质量、效率和公信力进一步提升。
（一）积极推进司法责任制各项改革任务。一要切实抓好检察官司法责任制落实。完善司法责任制是此次司法体制改革的核心。全省首批入额检察官遴选工作即将完成，两级院将产生64名入额检察官。要确保入额检察官直接司法办案，让入额的人真办案、多办案、办好案。要按照新的检察权运行机制办案，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，不能还按老办法运行，也不能搞“双轨制”。二要扎实推进检察人员分类管理。要研究制定员额检察官管理办法，明确职责任务，建立履职评价、奖惩和退出机制，离开办案部门、不办案或能力素质不胜任、业务考核不达标的，都应退出员额。妥善解决未入额检察人员的分流使用、权责界限、职业发展等问题。开展检察辅助人员、司法行政人员归类转任工作，完善细化检察官、检察官助理、书记员职责分工，落实职务序列管理制度。完善司法行政人员管理制度，搭建交流转任平台，畅通职业发展通道。三要加大力度推进薪酬制度改革尽快落地。关于司法改革的薪酬问题，待我省贯彻落实意见制定后，要抓好贯彻落实，确保薪酬待遇足额落实到位。在推动落实薪酬待遇过程中，要充分考虑到对相关岗位特别是综合部门同志产生的影响，注意研究采取必要的措施，如在晋级晋升、绩效工资等方面予以倾斜，实现积极的动态平衡，充分调动综合岗位人员积极性，确保办案工作、综合工作协调发展。四要稳步推进内设机构改革。按照高检院和省院的统一部署，坚持扁平化管理与专业化建设方向，按照精简务实效能原则，适时探索在基层院推进内设机构改革和办案组织建设。
（二）积极做好跨行政区划检察院改革准备。按照中央政法工作会议和全国检察长会议精神，今年跨行政区划检察院改革将加快推进。高检院将立足铁路运输检察院，提出设立跨行政区划检察院总体方案，合理确定区域布局、审级设置和受理案件类型，推动构建普通案件在行政区划检察院办理、特殊案件在跨行政区划检察院办理的诉讼格局。这项改革，事关铁检机关长远发展。我们要高度重视，认真学习借鉴北京、上海试点经验，积极做好相关准备工作，为此项改革的顺利推进创造良好条件。
（三）协同落实好其他改革任务。按照高检院铁检厅的通知要求，分院和郑州铁检院要积极开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。分院要主动请示汇报，积极争取省院支持和指导，将此项改革工作纳入全省改革全盘规划，同时加强与法院、公安机关的沟通，注意借鉴郑州市有益经验，准确把握改革试点正确方向，及时制定试点方案，确保试点工作积极稳妥有序推进。另外，还要根据省院的统一部署，继续抓好以审判为中心的诉讼制度改革、涉法涉诉信访机制改革、检务公开等其他制度的改革任务。
五、持之以恒加强过硬队伍建设和基层基础工作
队伍建设是检察事业发展的根本，基层基础工作是检察事业发展的根基。在新的形势下，我们要以新的认识、新的要求指导新的实践，坚定不移推进过硬队伍建设和基层基础工作，为检察工作发展提供坚实保障。
（一）全面从严抓好检察机关党的建设。要始终把思想政治建设放在首位。坚持不懈加强理论武装，不断加强理想信念教育，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，引领广大检察干警强化“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威。两级院党组要认真落实意识形态工作责任制，深化社会主义法治理念教育，自觉抵制西方错误法治观念侵袭，建立健全检察机关意识形态工作管理和约束机制，管好“两微一端”等媒体阵地，绝不给错误思想和主张提供传播渠道。认真落实《准则》和《条例》，进一步严肃党内政治生活，自觉接受党内监督和各方面监督。严明政治纪律和政治规矩，自觉做到“四个服从”，确保中央、高检院、省院重大决策部署得到不折不扣地落实。充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，把党建工作落实到基层一线。要贴近检察干警实际，做好经常性思想政治工作，特别是要注重解决改革期间干警思想波动问题，确保改革期间工作不断、队伍不乱。
（二）全面从严加强法律监督能力建设。坚持以专业化职业化为方向，以提高法律监督能力为主线，加强职业精神教育和正规化教育培训，引导广大干警牢固树立“工匠精神”。落实检察人员分类管理要求，积极开展分层分类分岗培训，重点强化对检察官、检察辅助人员、司法行政人员的素能培训，深入组织开展岗位练兵、技能竞赛活动和网络培训，充分发挥“三个学习资料”载体作用，着力解决“本领恐慌”问题。要准确把握判断跨行政区划检察院改革带来的变化和要求，加大对急需专业人才的引进、培养力度，做好人才储备。
（三）全面从严推进党风廉政建设和纪律作风建设。两级院党组要切实担负起全面从严治检主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任，切实把全面从严治党要求落到实处。要坚持严在经常，管在平时，健全廉政谈话、廉政党课制度，加强纪律规矩经常性教育，引领党员干警树立道德高线、守住法纪底线。严格执行领导干部个人事项报告制度。认真抓好检务督察工作，持之以恒落实中央八项规定，坚决整治不正之风。针对向检察官放权后司法权运行可能发生的廉政风险，认真落实案件流程监控工作规定，全程同步动态监督办案活动，加强案件质量评查工作，健全常规抽查、重点评查、专项评查相结合的评查体系，深化以案件信息公开为重点的检务公开工作，严格执行违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究制度，规范办案人员与当事人、律师等接触交往行为，切实把检察权关进制度笼子。注重把握运用监督执纪“四种形态”，坚持纪挺法前，抓早抓小，动辄则咎，用纪律规矩管住绝大多数。对滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、“收钱捞人”等问题，发现就查，坚决惩治自身司法腐败，营造震慑、知止、不敢氛围。同时，认真贯彻问责条例，坚持“一案双查”，强化追究问责。
（四）持续强化基层基础工作。深入推进基层院“八化”建设，认真开展检察文化建设示范院创建活动，加大对基层院建设的帮扶指导力度，切实增强基层院的执行力，全面提升基层院建设水平。全面部署应用检务保障信息系统，加强经费使用管理，推进检务保障工作规范化精细化信息化。顺应信息化时代发展趋势，加快建设智慧检务体系，务实推进电子检务工程，今年建成司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务等六大平台。持续推进基础设施建设，分院和郑州铁检院“两房” 建设要科学设计、高标要求，安全施工、确保质量，洛阳铁检院要继续加强与有关主管部门的沟通协调，抓紧办理各种审批手续，争取早日施工建设。
同志们，今年检察工作任务十分繁重。让我们以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，更加有力的工作措施，积极履职，扎实工作，为实现省院提出的检察工作强省目标和维护铁路改革发展稳定做出积极努力和应有贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！